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河南煤改疾風突進：民營煤礦6月底前“被重組”
發布時間：2010-05-31 點擊次數：1397次 在兩個多月的等待之后，5月4日，河南省汝州市蟒川鄉經營一家私人煤礦的劉老板，終于等到了河南省對于煤礦重組的最終安排。當天，河南省煤炭企業兼并重組領導小組辦公室(下稱煤炭重組小組)下發了《第一批兼并重組小煤礦名單的通知》(下稱《通知》)。
根據《通知》，河南省首批將有466處礦井被兼并重組，分別劃歸中平能化集團(下稱中平能化)、河南煤化集團、義煤集團、鄭煤集團、河南省煤層氣公司以及神火集團等六大國有煤炭集團重組。獲得重組資格的企業中不包括民營企業。
2月26日《河南省煤炭企業兼并重組實施意見》(下稱《實施意見》)發布后，劉老板原本希望能多有幾家企業，甚至大的民營企業可以獲得兼并重組的資格，這樣未來談判時溢價的空間會大一些。但這個希望像肥皂泡一樣破滅了。劉老板的煤礦被指定由中平能化兼并重組。
在《通知》下發后一個星期，河南省政府又在5月11日提出，要在6月底基本完成煤炭企業兼并重組工作。這比此前《實施意見》提出的完成時間提前了九個月，顯示出河南省政府推進煤企重組的迫切心情。
圍繞著河南煤改，河南省政府完全成為了主角，兼并主體和小礦主僅僅成為配角—響應著省政府的要求，被動配合著河南煤改這幕戲劇。
重組主體國企包攬
按照此前發布的《實施意見》，兼并主體除了上述中平能化等六大集團，年生產規模100萬噸以上的煤炭企業也可以作為兼并重組主體兼并小煤礦主。
今年“兩會”期間，河南省省長郭庚茂接受采訪時還表示，河南的煤礦整合將對各種經濟成分一視同仁，只要達到標準，不管省內還是省外，不管國有還是私營，都可以參與整合。這讓不少煤礦主抱有期待，認為有可能通過與其他民營煤炭企業重組，提高規模，達到省政府的標準和要求。不料5月4日的《通知》不僅只明確了六大國有煤炭企業作為重組主體，而且誰重組誰也由政府一手“包辦”。
根據《通知》，466家被兼并的小煤礦中，河南煤化集團58家，中平能化132家，義煤集團84家，鄭煤集團124家，省煤層氣公司38家，神火集團30家。
此前，民營企業合動能源[0.33 0.00%]控股有限公司(00578.HK，下稱合動能源)曾宣布，將在河南省平頂山市石龍區整合22個煤礦。最終，合動能源并未獲得單獨整合資格，它與河南省煤層氣公司成立的合資公司—平頂山裕隆能源發展有限公司，將專門負責河南省平頂山市石龍區22個煤礦的整合工作。
《通知》還要求，六家兼并主體企業在兼并收購過程中，必須控股在51%以上。在取得控股權的基礎上，六家企業要履行安全生產監管職責，做到真投入、真管理。
“讓六家國有企業去兼并重組，是為了確保安全生產。”一位參與煤改的河南省工信廳官員對本刊記者表示，這六家國有煤礦企業有著先進的管理能力和技術實力，“由它們兼并，對小煤礦實行技改和安全生產，省政府比較放心。”
對此，國務院發展研究中心產業經濟研究室主任錢平凡在接受本刊記者采訪時指出，安全問題有多種解決辦法，合并小煤礦，讓國有企業承擔安全責任，并不是解決問題的惟一方式。
“大型國有煤礦發生礦難的情況并不少，前不久山西的王家嶺礦難就是一例。”錢平凡表示，安全問題跟煤礦大小并沒有必然關系，重要的是加強安全意識和管理，提高警惕。如果不解決這些問題，并在一起反而更加容易出事。
即使是在六大重組主體內部，對此也有不同看法。“現在抓安全生產抓得很緊，但是我們企業的人員有限，如果按照省政府規定，在兼并的小煤礦中，需要我們派管理團隊和安全人員，這個很不現實。我們專業人員根本不夠。” 中平能化一位內部人士告訴本刊記者。
中國煤炭運銷協會研究員李朝林直言，在此次河南煤改完成后，河南省六大省屬煤炭企業考慮到安全責任，將會關停一批小煤礦。
被動重組
從目前下發的《通知》看來，在河南煤改的推進中，無論是兼并主體還是被兼并的小礦主，都沒有自主選擇權。
“我們之前一直在觀望，除了煤改的補償措施沒有出來，還有一個原因是想找一個自己心儀的買家。”劉老板表示，現在看來只能被動接受中平能化重組。要想在政府安排下的配對中談出理想的收購價格，幾乎是不可能的事。
在河南煤改沒有來臨之前，與劉老板名下煤礦類似的15萬噸生產井，可以賣到2億元左右。“現在來和我們談價格，1億元都不到。如果不和他們談，我們沒有了買家，只有關停一條路。”
之前，他曾想過聯合幾家小煤礦組成一家公司，從而避開被兼并的命運。“我們向政府申請了，但是政府沒有批準，說我們重組后產能上去了，但是安全措施沒有上去，不達標。”
他所寄望的當地政府出于財政稅收考慮為小煤礦說說話，現在看來也絕無可能。“現在是省政府在力推，為了自己的仕途，當地政府也不好說話了。”劉老板說。
不過，在談判中，當地政府依然在施加一些影響。一家獲得兼并資格的企業的內部人士對本刊記者表示：“我們和小煤礦談時，總有一些關系拖進來，讓多談點價格，搞得我們很被動。”
在他看來，這次河南煤礦重組并非企業行為。政府將兼并對象規定得過于明確，壓制了企業的自主性，很多兼并沒有太大吸引力，有兼并資格的企業也并未真正積極行動，只是迫于政府壓力在完成任務。
“現在公布的重組名單，許多資源條件不好。我們在集團內部開會時曾討論過，有些煤礦在兼并后，產煤給我們帶來的利潤還不夠我們技改投入的。如果不做技改，安全壓力就在我們這邊了。”這位參與重組的人士表示，兼并重組后，企業的經營風險可能會加大。
以鄭煤集團為例，此次需要兼并的小煤礦全部在鄭州市下屬的登封、新密、鞏義、新鄭和滎陽市。鄭煤集團主要礦產在新密市，而新密市許多小煤礦是鄭煤集團所剩下的邊角料，資源條件比較差。
前述河南省工信廳官員解釋稱，劃分范圍是為了避免企業之間爭相哄搶的情況，降低兼并成本。他解釋說，目前《通知》中所確定的兼并對象名單，經過了煤炭重組小組的篩選，相比此前計劃重組的646家小煤礦，減少了近200家。“減少的200家中大多數就是因為資源條件不好，沒有被選入此次兼并重組中，將面臨關停。”
急速推進
與之前規劃的2011年3月完成煤改相比，到如今提出今年6月底完成，河南煤改的計劃時間足足提前了九個月。
河南省工信廳官員向本刊記者表示，目前河南煤改的首要目的就是為了安全生產，提前到6月底完成也是考慮到安全生產。“此前河南煤礦停工停產整頓時間太長，有些小煤礦在偷偷生產，形成安全生產中的一個巨大隱患。”
2008年7月至10月，河南煤礦事故頻發。于是，河南對全省30萬噸級以下小煤礦一律停工停產整頓。
“煤礦不開工，仍需日常維護，每天費用十幾萬元。”劉老板近半年來沒有收入，還得投入大量資金進行維護。“我們附近就有小礦主禁不住只進不出的日子，偷偷生產。”
上述河南省工信廳官員也坦言，總是不斷關停小煤礦并不是解決礦難的根本辦法，“而且關停了那么久，總得對停產的小煤礦有個交代。加快重組就是一個讓小煤礦復產的途徑。”
據其透露，對已經簽訂兼并重組協議書的小煤礦，河南省態度是，只要具備安全生產條件就馬上恢復生產；不具備條件的，兼并企業要拿出安全整改措施，盡快技改后恢復生產。
5月12日河南省宣布要提前完成煤改時，只有138個被重組煤礦簽訂了兼并重組協議。在接下來不到50天里，要完成全部協議的簽訂，難度不小。
“我們現在對兼并主體企業的意見是，按照先易后難的原則，先對那些資源條件好、安全生產條件好的企業進行兼并重組，加快重組效率。”上述工信廳官員表示。
不過，一位為多家煤改企業擔任法律顧問的律師透露，目前簽約率雖然高，大多沒有實質內容。“現在簽的只是一個簡單的協議框架，涉及交易價格的協議很少，一般僅僅是雙方表達重組意愿而已。”
未來對于重組價格的談判和博弈，將成為河南煤改重組能否順利進行的關鍵。
